Семинар-совещание в режиме видеоконференции провела И.
Рукавишникова.

Первый заместитель
председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Ирина
Рукавишникова

в режиме видеоконференции провела семинар-совещание на тему
«Совершенствование законодательства в сфере социально-культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации».

В мероприятии приняли участие
первый заместитель председателя Комитета СФ Владимир Полетаев, заместитель Министра науки и высшего образования
РФ Елена Дружинина, заместитель
руководителя Федерального агентства по делам национальностей Станислав Бедкин, заместитель
начальника правового управления, помощник Генерального прокурора РФ Игорь Белоусов, заместитель начальника
Главного управления по вопросам миграции МВД России Кирилл Адзинов, первый проректор – проректор по образовательной деятельности Российского
университета дружбы народов Анжела
Должикова
, представители Министерства юстиции РФ, Министерства
экономического развития РФ, Аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ,
научного и экспертного сообщества.

Ирина Рукавишникова подчеркнула, что Россия
сегодня находится среди мировых лидеров по количеству принимаемых мигрантов.
«Каждый год в нашу страну въезжают миллионы иностранных граждан и лиц без
гражданства. Это и туристы, и лица, приехавшие к нам учиться, работать. Кто‑то
приезжает для длительного проживания, кто‑то воссоединяется со своими семьями».

Ирина Рукавишникова

Ирина Рукавишникова

Ирина Рукавишникова

«Государственная политика в сфере адаптации и интеграции иностранных граждан постоянно совершенствуется
адекватно требованиям современного общества», — отметила парламентарий.

Сенатор напомнила, что в октябре 2018 году Президентом РФ была утверждена новая Концепция миграционной
политики на 2019–2025 годы. В этом документе отражены и вопросы социокультурной
адаптации и интеграции иностранных граждан. В частности, устанавливается, что
формирование механизмов социальной и культурной адаптации иностранцев должно
осуществляться с учетом их возрастных, профессиональных, национальных,
культурных и иных особенностей, а также с участием общественных организаций.
Эти положения частично уже нашли свое отражение в законодательстве и применяются в практической работе. В то же время сенатор отметила, что на сегодняшний день нет единого федерального законодательного акта, который бы предметно
регулировал отношения, связанные с социокультурной адаптацией и интеграцией
иностранных граждан. Цель мероприятия — как раз выяснить, нужен ли он и какие
меры следует предпринять, чтобы деятельность по социокультурной адаптации
носила качественный характер.

Парламентарий указала, что
одним из ключевых условий социокультурной адаптации иностранцев является знание
языка страны проживания. Поэтому с 2015 года для таких граждан, желающих
получить право на работу в России, вид на жительство или возможность временного
проживания, ввели обязательный экзамен по русскому языку, истории России и основам ее законодательства. Законодательством предусмотрен ряд преференций для
иностранных граждан, владеющих русским языком. Особо была отмечена участниками
необходимость так называемой «довъездной подготовки» иностранным граждан к освоению русского языка. Своим опытом поделились коллеги из научного сообщества
по созданию за рубежом таких центров.

Особое внимание на мероприятии было уделено вопросам правового просвещения иностранных граждан как
действенного механизма их социокультурной адаптации в наше общество. Ирина Рукавишникова отметила
необходимость совместных усилий государственных органов и, прежде всего,
Минюста России, по созданию Единого информационного центра просвещения, где, в том числе, и иностранные граждане могли бы получать бесплатную правовую
информацию, информационную помощь, что послужило бы настоящим примером
реализации государством его обязательств по формированию механизмов социальной
и культурной адаптации иностранцев, заложенных в Концепции государственной
миграционной политики.

«С 2014 года вопросы
социокультурной адаптации стали предметом деятельности такого вида общественных
объединений, как национально-культурные автономии. Они могут создавать частные
образовательные и научные организации и учреждения культуры», — сказала Ирина Рукавишникова. Она отметила, что во многих регионах приняты
нормативные правовые акты субъектов РФ в области национальной политики.
Значимый вклад в процесс адаптации вносят миграционные центры в ряде регионов.
Сенатор обратила внимание, что необходимо более тесное сотрудничество
государственных органов, в том числе и через региональных уполномоченных по правам человека, с национально-культурными автономиями.

Ирина Рукавишникова также затронула тему
социокультурной адаптации детей трудовых мигрантов. «Работа с ними должна стать
одним из приоритетных направлений взаимодействия органов власти с общественными
и религиозными организациями различных конфессий».

Станислав Бедкин указал, что в рамках
Концепции государственной миграционной политики РФ ведомство совместно с МВД
ведет работу по включению правовых основ социокультурной адаптации мигрантов в нормативный правовой акт, который должен быть разработан в соответствии с указанной
Концепцией. «Надеемся, что в нем будут
закреплены понятия самого процесса адаптации и его видов». При этом, по его
мнению, на сегодняшний день принятие федерального закона о социокультурной
адаптации и интеграции иностранцев пока преждевременно.

После его выступления и ответов на вопросы участников сенатор отметила, что следует рассмотреть вопрос
о целесообразности создания при агентстве постоянно действующей рабочей группы
по разработке концепции комплекса правовых мер, включая и законодательные, которые бы учитывали постоянный интерес общества к вопросам социокультурной адаптации
иностранных граждан.

Кирилл Адзинов указал, что с точки зрения МВД, тема адаптации
требует большей конкретизации. «Мы хотели бы понимать, к чему мы должны прийти,
это позволило бы нам более точно сформировать понятийный аппарат, и в будущем
более адресно проводить работу».

Елена Дружинина подчеркнула, что Министерство науки и высшего
образования играет существенную роль во многих процессах государственной
миграционной политики РФ. За последнее десятилетие были значительно упрощены
правила пребывания обучающихся в России, соответственно, увеличилось количество
иностранных студентов. По ее мнению, нужно предусмотреть в законодательстве
норму о создании центров психологической адаптации для иностранных
студентов.